關(guān)于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法

Q修改《積分辦法》的背景是什么?

A

2017年，為促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《積分辦法》，通過建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)傳統(tǒng)汽車節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機(jī)制。2020年，針對企業(yè)燃油車節(jié)能技術(shù)投入不夠、積分交易市場供需不平衡、新冠肺炎疫情影響等問題，工業(yè)和信息化部等五部門對《積分辦法》進(jìn)行了首次修改，完善了新能源汽車積分比例要求、引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能、關(guān)聯(lián)企業(yè)認(rèn)定等制度。近年來，全球汽車產(chǎn)業(yè)加速綠色化轉(zhuǎn)型，黨中央作出推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢。與此同時(shí)，《積分辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)機(jī)制不夠靈活、市場供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價(jià)格波動(dòng)較大等問題。為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需再次修改《積分辦法》。

Q修改《積分辦法》過程中，主要開展了哪些工作？

A

在修改《積分辦法》過程中，主要開展了以下工作：一是通過開展實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等方式，充分聽取有關(guān)部門及企事業(yè)單位意見，并對重點(diǎn)問題進(jìn)行了深入研究。二是書面征求國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)的意見，并向社會(huì)公開征求意見。結(jié)合各方面反饋意見，組織召開座談會(huì)，再次聽取有關(guān)方面的意見。三是認(rèn)真研究各方面意見，完善有關(guān)制度，形成《決定（草案）》。

2023年5月31日，工業(yè)和信息化部部務(wù)會(huì)議審議通過了《決定（草案）》。

Q《決定》修改了哪些內(nèi)容？

A《決定》主要修改了以下內(nèi)容：

（一）：調(diào)整新能源車型積分計(jì)算方法。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡原則，調(diào)整《積分辦法》附件2《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》，將新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值平均下調(diào)40%左右，并相應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。同時(shí)，考慮到后續(xù)新能源積分比例和分值要求仍需要根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行修改，《決定》規(guī)定工業(yè)和信息化部可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》作出調(diào)整。

（二）：建立積分靈活性交易機(jī)制。為應(yīng)對積分供需失衡問題，穩(wěn)定積分價(jià)格，新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制度。當(dāng)年度新能源汽車正積分與負(fù)積分供需比超過2倍時(shí)啟動(dòng)積分池存儲(chǔ)，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車正積分存儲(chǔ)至積分池，該部分積分存儲(chǔ)有效期5年。當(dāng)年度新能源汽車正積分與負(fù)積分供需比未達(dá)到1.5倍時(shí)釋放積分池中的積分，允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的新能源汽車正積分，當(dāng)年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。

（三）：優(yōu)化其他積分管理制度。一是考慮未來碳管理需要，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求，提出適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制；二是為方便企業(yè)進(jìn)一步做好積分相關(guān)工作，延長企業(yè)負(fù)積分抵償報(bào)告提交時(shí)間和完成負(fù)積分抵償歸零時(shí)間；三是為提高積分交易靈活性，規(guī)定企業(yè)購買的正積分可以抵償和結(jié)轉(zhuǎn)；四是為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更為準(zhǔn)確，調(diào)整了核算年度內(nèi)車輛統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)。

先有新能源積分修改

接下來

國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)

《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》的通知

優(yōu)化汽車限購管理政策

鼓勵(lì)限購地區(qū)盡早下達(dá)全年購車指標(biāo)，實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策，因地制宜增加年度購車指標(biāo)投放。

支持老舊汽車更新消費(fèi)

鼓勵(lì)各地加快國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車、違規(guī)非標(biāo)商用車淘汰報(bào)廢。鼓勵(lì)各地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段推動(dòng)老舊車輛退出，有條件的地區(qū)可以開展汽車以舊換新，加快老舊車輛淘汰更新。

加快培育二手車市場

各地落實(shí)取消二手車限遷、便利二手車交易登記等政策措施。鼓勵(lì)汽車領(lǐng)域非保密、非隱私信息向社會(huì)開放，提高二手車市場交易信息透明度，完善信用體系。合理增加對二手車平臺(tái)企業(yè)的抽檢頻率，抽檢結(jié)果依法向社會(huì)公開。加強(qiáng)出口退稅的政策輔導(dǎo)和服務(wù)，支持鼓勵(lì)達(dá)到相關(guān)質(zhì)量要求的二手車出口。

加強(qiáng)新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)

落實(shí)構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系、支持新能源汽車下鄉(xiāng)等政策措施。加快鄉(xiāng)縣、高速公路和居住區(qū)等場景充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)用戶廣泛參與智能有序充電和車網(wǎng)互動(dòng)，鼓勵(lì)開展新能源汽車與電網(wǎng)互動(dòng)應(yīng)用試點(diǎn)示范工作。持續(xù)推動(dòng)換電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)兼容性、通用性。加快換電模式推廣應(yīng)用，積極開展公共領(lǐng)域車輛換電模式試點(diǎn)，支持城市公交場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的城市和高速公路等交通干線加快推進(jìn)換電站建設(shè)。

著力提升農(nóng)村電網(wǎng)承載能力

合理提高鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的投入力度，確保供電可靠性指標(biāo)穩(wěn)步提升。進(jìn)一步加快配電網(wǎng)增容提質(zhì)，提高鄉(xiāng)村入戶電壓穩(wěn)定性，確保農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車安全平穩(wěn)充電。

降低新能源汽車購置使用成本

落實(shí)延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免的政策措施。推動(dòng)居民小區(qū)內(nèi)的公共充換電設(shè)施用電實(shí)行居民電價(jià)，推動(dòng)對執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的充換電設(shè)施用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。推動(dòng)提供充電樁單獨(dú)裝表立戶服務(wù)，更好滿足居民需要。鼓勵(lì)充換電設(shè)施運(yùn)營商階段性降低充電服務(wù)費(fèi)，鼓勵(lì)地方對城市公交車輛充電給予優(yōu)惠。到2030年前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。

推動(dòng)公共領(lǐng)域增加新能源汽車采購數(shù)量

支持適宜地區(qū)的機(jī)關(guān)公務(wù)、公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、園林等公共領(lǐng)域新增或更新車輛原則上采購新能源汽車，鼓勵(lì)農(nóng)村客貨郵融合適配車輛更新為新能源汽車，新能源汽車采購占比逐年提高。

加強(qiáng)汽車消費(fèi)金融服務(wù)

加大汽車消費(fèi)信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限。持續(xù)深化車險(xiǎn)綜合改革，健全商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制，支持保險(xiǎn)公司開發(fā)新能源汽車充電樁保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品。嚴(yán)格規(guī)范汽車金融市場秩序，不得向消費(fèi)者強(qiáng)制搭售金融產(chǎn)品服務(wù)或違規(guī)收取不合理費(fèi)用。

鼓勵(lì)汽車企業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用車型

鼓勵(lì)企業(yè)立足城鄉(xiāng)不同消費(fèi)群體需求，針對生產(chǎn)、生活、交通等使用場景，以及客貨郵融合發(fā)展等組織模式，優(yōu)化豐富高性價(jià)比的車型供給，為消費(fèi)者提供多元化選擇。

擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)

落實(shí)構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系、支持新能源汽車下鄉(xiāng)、延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免等政策。科學(xué)布局、適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快換電模式推廣應(yīng)用，有效滿足居民出行充換電需求。推動(dòng)居住區(qū)內(nèi)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局并執(zhí)行居民電價(jià)，研究對充電基礎(chǔ)設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推動(dòng)降低新能源汽車用電成本。

來源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部官網(wǎng)、國管局